该行业呼吁多年的“污水许可证”迟到。 11月21日，[0x9e20]《控制污染物排放许可制实施方案》(简称《方案》)由办公厅发布。

　　所谓污染物排放许可，即具有法律意义的行政许可，是对许可下固定污染源的整个生命周期实行“一证管理”的制度。它不仅是挂在墙上的“证书”，而且是一本规定污染物排放申报，排放标准，监测计划，环境保护设施监督和期限以及非法处罚的“小书”。

　　《方案》建议在2017年建立国家污水许可证管理信息平台，并将工作流程和信息，如排放许可申请，发放，监督和执法等纳入平台，现有的污水处理管理信息平台将逐步联系起来。到2020年，将完成所有固定污染源的排放许可。

　　“目前，这只是一项改革计划。国务院还有必要单独制定立法，制定污染物排放许可证管理规定。” 中国中国人民大学环境学院教授宋国君“21世纪经济报道”记者。

　　“21世纪经济报道”记者获悉，环保部还将引入与污水许可相关的配套法规。

　　“工具包”以污水许可证为中心

　　在引入《方案》之前，当地版本的污水许可证制度已在各地实施，但尚未成为环境管理工具包的核心。

　　据环保部统计，截至2015年底，中国20多个省区的环保部门已向20多万家企业发放污染物排放许可证。

　　但是，据了解，目前的实施并不理想。 环保部部长陈吉宁曾指出，在各地实施的排放许可技术体系并不完善，确定实际排放的方法在全国范围内并不统一。一些企业仍有多套排放统计系统。它还带来了权威数据混淆和监测结果的问题;认证的范围和类型也各不相同，许多固定来源应包括在排放许可证中。

　　陈吉宁建议在污染物排放许可证制度的顶层设计中，有必要整合环境影响评价制度，污染物排放标准，总量控制，排污权交易，排污费和其他环境管理制度。污染物排放许可证制度的核心，建立统一的固定源环境管理平台，实现污水企业在建设，生产，停产等不同生命周期的全过程管理。

　　根据《方案》，污染物排放许可证制度与环境影响评价管理系统相连，综合总量控制系统，为排污费，环境统计和排污权交易提供统一的污染物排放数据，减少重复申报和减少企事业单位。负担并提高管理效率。《方案》建议新项目必须在实际污水排放行为发生前申请污染物排放许可。环境影响评价文件中污染物排放的主要内容和批准应纳入污染物排放许可证，并以污染物排放许可证的实施为环境。影响后评价的重要依据。

　　当地环保局的一位官员分析了“21世纪经济报道”。 “理想的情况是污染物排放许可证成为环境管理工具包的核心。在前面，它可以与环境影响评估，三个同步和验收系统等连接。数量控制，排污费，排放权交易，环境执法，绿色信贷和其他系统。

　　水处理设备“问题在于如何使用污染物排放许可证作为核心，并通过加法，减法，乘法和除法将这些系统联系起来，这将是一个巨大的制度挑战。”不幸的是，当地环保官员分析了[0x9A8B ]没有提供完整的操作解决方案，并且需要环保部来制定更详细的操作计划。

　　一个企业

　　根据《方案》，污水许可证将被分类和管理。

　　环保部将依法制定和公布污染物排放许可分类管理清单，并考虑企事业单位和其他生产者和经营者确定实施污染排放许可管理的行业类别。

　　对于同一行业的不同行业或不同类型的企事业单位，根据产生的污染物数量，排放量和环境危害程度等因素，对环境影响较小，环境危害较小的行业或企业将被分类和管理。简化污染物排放许可的内容和相应的自我监控，账户管理等要求。

　　同时，中国将实施“一企一证”和“多污染一证”。污染物排放许可证中明确允许排放的污染物，浓度，排放物和排放物的种类，以及污染控制设施和环境管理要求等其他相关内容。

　　其中，污染物排放许可中的污染物类型主要包括大气污染物和水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。

　　在这方面，环保部环境规划研究所副主任吴颖悦认为欧盟实施全面许可，而美国实施水和气子许可。根据我国的实际情况，综合排污许可证制度更符合分权和分权的要求。

　　国办要求，逐步实现全面覆盖固定污染源，并率先向火电和造纸工业企业发放排污许可证。 2017年，《方案》和《大气污染防治行动计划》将发行重点行业和产能过剩企业。 2020年，该国基本完成了排污许可证。

　　上述地方环保官员提出，污水许可证制度将减轻企业负担，减少行政许可。企业不再需要像过去那样报告不同目的的不同污水数据。 “但在接下来的四年里，排放许可证的签发将会完成。时间有点紧张，挑战很大。”